上海某公司在進(jìn)口該四款玩具時以雜貨的名義申報,未如實報檢,也未辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,在進(jìn)口后將其銷售給蘇州某公司。已構(gòu)成擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品和逃避進(jìn)口商品檢驗的違法行為,被處以人民幣15萬元的罰款。

［基本案情］

不久前的一天上午，江蘇蘇州檢驗檢疫局接到某消費者投訴稱：她在蘇州某公司購買了四款進(jìn)口玩具給兒子玩，兒子在玩了這些玩具后，出現(xiàn)了呼吸道不舒服的情況。這些玩具沒有CCC標(biāo)志，希望相關(guān)部門進(jìn)行查處。這四款玩具分別是：小球、玩沙工具、黏土和吹泡器。
收到投訴后，蘇州局高度重視，考慮到消費者投訴的玩具在市場銷售，又不能確定是否是進(jìn)口產(chǎn)品，決定與質(zhì)監(jiān)和工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法人員一起到蘇州某公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并通過購買的方式對投訴人所述的四款玩具進(jìn)行了抽樣，確認(rèn)該四款玩具屬于未經(jīng)過強(qiáng)制性認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品。經(jīng)送樣檢測，這四款玩具分別存在標(biāo)識和使用說明不規(guī)范，部分機(jī)械和物理性能不達(dá)標(biāo)等問題，均不符合GB6675-2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》的要求。經(jīng)進(jìn)一步溯源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該四款玩具由上海某公司（以下簡稱上海公司）進(jìn)口，該公司在進(jìn)口這四款玩具后將其發(fā)往蘇州某公司的門店進(jìn)行銷售。上海公司涉嫌擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品。蘇州局遂對上海公司的涉嫌違法行為進(jìn)行了立案調(diào)查。
調(diào)查顯示，上海公司從日本進(jìn)口的上述四款玩具，分別以攪泡器、紙黏土、塑料飾品和室內(nèi)裝飾品在上海報關(guān)進(jìn)口，共537.35千克，貨物金額共為302072日元。該四款玩具既屬于法定檢驗商品又屬于CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品。上海公司在進(jìn)口該四款玩具時以雜貨的名義申報，未如實報檢，也未辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，在進(jìn)口后將其銷售給蘇州某公司。
上海公司的上述行為已構(gòu)成擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品和逃避進(jìn)口商品檢驗的違法行為。其行為已違反了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第四十九條、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款之規(guī)定，蘇州局責(zé)令上海公司采取積極改正措施，并決定對該單位處以人民幣15萬元的罰款。對于蘇州某公司銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品的違法行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門對其進(jìn)行了立案查處。
［案例評析］
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國政府為保護(hù)廣大消費者人身和動植物安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國家安全，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。它作為產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的手段，已被大多數(shù)國家廣泛采用，并已成為國際通行的做法。它通過制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對列入目錄中的產(chǎn)品實施強(qiáng)制性的檢測和審核。從2003年8月1日開始，我國強(qiáng)制實施中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（China Compulsory Certification，簡稱CCC認(rèn)證，或3C認(rèn)證）。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書，沒有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、不得出廠銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用。
同時，根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，國家制定了必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄。列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實施檢驗，未經(jīng)檢驗的，不準(zhǔn)銷售、使用。對法定檢驗的進(jìn)出口商品不予報檢的是逃避進(jìn)出口商品檢驗的違法行為。
本案中，上海公司進(jìn)口的四款玩具既屬于CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品又屬于法定檢驗商品，一方面應(yīng)當(dāng)獲得CCC認(rèn)證且按規(guī)定加貼CCC標(biāo)志后，方可進(jìn)口、銷售，另一方面上海公司在進(jìn)口該四款玩具時就當(dāng)如實向出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請報檢。上海公司在進(jìn)口該四款玩具時未按規(guī)定進(jìn)行報檢，在進(jìn)口后將其銷售給蘇州某公司的行為已經(jīng)構(gòu)成擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品和逃避進(jìn)出口商品檢驗的違法行為。
需要注意的是，由于其中這四款玩具經(jīng)檢測被證明不符合GB6675-2003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》，存在安全、健康或污染環(huán)境隱患。結(jié)合上述案情，蘇州局最終決定對上海公司擅自進(jìn)口、銷售未經(jīng)認(rèn)證的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品這一違法行為處以15萬元罰款的較重處罰。
［法規(guī)鏈接］
1.《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條：為了保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用。
2.《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條：列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
3.《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》第四十六條第一款：進(jìn)出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實提供進(jìn)出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進(jìn)出口商品不予報檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款。