（一）能源管理體系概念的產(chǎn)生源自于對能源問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟的發(fā)展，在不同程度上給各個國家?guī)砹四茉粗萍s問題，發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識。而且人們意識到單純開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面，人們開始關(guān)注工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等系統(tǒng)節(jié)能問題，研究采用低成本、無成本的方法，用系統(tǒng)的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的組織還建立了能源管理隊伍，有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)用于生產(chǎn)實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅極大地促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的樹立，也因此產(chǎn)生了能源管理體系的思想和概念。
（二）建立、實施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的意義
我國人均能源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源供給不足已經(jīng)成為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。由于我國許多行業(yè)和地區(qū)能源利用效率低、浪費大，目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量大大高于世界平均水平。且我國正處于高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，這一階段的能源供給矛盾尤為突出，因此，在一定程度上制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。
在國家宏觀能源政策導(dǎo)向下，雖然能源管理工作在我國已經(jīng)得到了重視并取得了一定成績，但是組織能源管理的各項制度和措施之間尚未形成一個有機整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實施、檢查和改進(jìn)，缺乏全過程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒有得到具體體現(xiàn)和貫徹實施。為了切實地加強組織的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并降低組織生產(chǎn)成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。對我國現(xiàn)階段實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)、建設(shè)節(jié)約型社會、緩解能源緊缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約矛盾具有十分重要的意義。
在組織內(nèi)部建立規(guī)范的能源管理體系，使能源管理的各項手段和措施形成一個有機整體，全面系統(tǒng)地策劃、實施、檢查和改進(jìn)各項能源管理活動，實施全過程管理，以期獲得最佳的節(jié)能效果。建立和實施能源管理體系的重要意義在于：
（1）有利于推進(jìn)國家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實施。建立能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵政策、能源標(biāo)準(zhǔn)，如能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、計量和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等，以及其他的能源管理要求有機結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進(jìn)體系，使組織能夠科學(xué)的強化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進(jìn)組織節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
（2）有利于組織能將節(jié)能工作落到實處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個人的經(jīng)驗甚至意愿來決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達(dá)到預(yù)期的效果。通過系統(tǒng)的建立一套科學(xué)合理且具有可操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進(jìn)而提高節(jié)能工作整體效果和效率。
（3）有利于及時發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不清問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的能源管理組織結(jié)構(gòu)提供保障。通過識別節(jié)能潛力以及節(jié)能管理工作中存在的問題，并通過持續(xù)改進(jìn)，不斷降低能源消耗，從而實現(xiàn)組織的能源方針和能源目標(biāo)。
（三）能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本理論基礎(chǔ)
能源管理體系以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源使用或能源消耗，利用系統(tǒng)的思想和過程方法，在明確目標(biāo)、職責(zé)、程序和資源要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面策劃、實施、檢查和改進(jìn)，以高效節(jié)能產(chǎn)品、實用節(jié)能技術(shù)和方法以及最佳管理實踐為基礎(chǔ)，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續(xù)改進(jìn)的管理理念，采用切實可行的方法確保能源管理活動持續(xù)進(jìn)行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進(jìn)。從而實現(xiàn)能源節(jié)約的戰(zhàn)略目標(biāo)。
能源管理體系借鑒ISO9000和ISO14000的理念和思想、強調(diào)規(guī)范各種能源管理制度和措施、注重識別和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實踐和經(jīng)驗，達(dá)到節(jié)能減排的目的。
三、 其他國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制情況及國際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）共同組建了一個特別工作小組，研制三個與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中包括能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施為我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了很好的經(jīng)驗。
聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）積極推進(jìn)能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國際研討會，特別是2008年4月在北京由國家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研討會上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家的標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專家就能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了非常好的技術(shù)交流和改進(jìn)完善的機會。
為推動能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，ISO成立了ISO/PC242---能源管理體系項目委員會，由美國和巴西共同擔(dān)任秘書處，由巴西、中國、英國和美國共同承擔(dān)該委員會的相應(yīng)職務(wù)。該委員會將于2008年9月召開第一次工作會議，相信這次會議將對能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定起到更大的推動作用。
我國能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過程
早在2002年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心就開始了有關(guān)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，逐步探索建立我國的能源管理體系系列國家標(biāo)準(zhǔn)。但由于諸多原因，研究初期并沒有正式提出國家標(biāo)準(zhǔn)立項。在借助國家發(fā)改委和科技部兩個課題研究、試點和相關(guān)經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，申請了國家標(biāo)準(zhǔn)立項并獲得批準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)正式立項后，標(biāo)準(zhǔn)提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計劃，通過深入研究并多次召開工作組討論會議，形成了“《能源管理體系-要求》草案”，同時，標(biāo)準(zhǔn)制定單位通過各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和資料并組織消化和理解，并據(jù)此對標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行了完善，形成了現(xiàn)在的征求意見稿。詳細(xì)過程如下：
1、 2002年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心在多年致力于能源政策和規(guī)范研究、實施及推廣的基礎(chǔ)上，提出了能源管理體系的概念，并開始組織相關(guān)專家進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。
2、 2004年，在國家發(fā)展改革委員會的重視和關(guān)注下，中標(biāo)認(rèn)證中心正式提出了“能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與推廣應(yīng)用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。
3、 2005年底，“能源管理體系認(rèn)證技術(shù)體系研究”作為國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委共同承擔(dān)管理的國家“十五”科技攻關(guān)專項的重要課題“資源節(jié)約認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內(nèi)容正式立項，課題研究確定了能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心要素及相應(yīng)的規(guī)范文件。2007年11月，課題研究成果通過國家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門組織的驗收。
4、 2006年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心正式通過全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出“能源管理體系系列國家標(biāo)準(zhǔn)”的立項申請，并獲得批準(zhǔn)。在前期研究積累的基礎(chǔ)上，通過深入的研究和討論，2006年底確定了標(biāo)準(zhǔn)草案。
5、 2006年至2007年上半年，標(biāo)準(zhǔn)草案在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專家征求意見，并根據(jù)意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。
6、 2006年至2008年上半年期間，在標(biāo)準(zhǔn)起草和研制的過程中，起草組非常注重國際的動態(tài)和趨勢，一直與有關(guān)國際組織（如ISO，UNIDO）和相關(guān)國家(如美國、英國)保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國際組織召開的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國際研討會，并根據(jù)研討會的情況及國際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善。
7、 2008年7月，召開能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)討論會，對標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容及表述方式等進(jìn)行了完善，并形成了《能源管理體系 要求（征求意見稿）》。
